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“四舉措”激發各類市場主體活力
//www.xxnet.com.cn 時間:2020-11-06 9:19:53 湘西網 我有話要説

鄭 平

市場主體是經濟的力量載體、是經濟發展內生動力的源泉。習近平總書記在7月21日主持召開企業家座談會強調,“要千方百計把市場主體保護好,激發市場主體活力,弘揚企業家精神,推動企業發揮更大作用實現更大發展,為經濟發展積蓄基本力量。”“要加大政策支持力度,激發市場主體活力,使廣大市場主體不僅能夠正常生存,而且能夠實現更大發展。”這為我州更大力度激發市場主體活力指明瞭方向、提供了遵循。湘西要胸懷“兩個大局”,貫徹落實好習近平總書記在企業家座談會上的重要講話精神,推動市場主體發揮更大作用實現更高質量發展。

一、優化資源要素配置,堅持走市場化之路

一是發揮好政府“有形之手”作用。要定好位,把政府職能界定好,基於市場配置資源具有一定盲目性,政府可以通過財政政策等方式調控;基於市場失靈的客觀存在性,政府可以通過提供公共服務等方式來糾正市場失靈;基於自發市場機制有時存在不公平性等缺陷,政府可以通過建設統一開放、競爭有序的市場體系等方式提供公平合理的規則。要防越位,通過“負面清單”限定政府權限,進一步改革行政審批制度,取消和下放一批能夠激發市場主體活力的行政審批事項。要補缺位,把該管而沒管好的堅決管好,特別是在公共服務、市場監督等領域補好位。

二是發揮好市場“無形之手”作用。要提升“市場選手”活力,圍繞激活市場主體活力推進相關重點領域改革,比如利用市場優勝劣汰機制除去過剩產能等等,減少政府對資源的直接配置。要不斷完善“市場規則”,建立健全市場準入負面清單制度,使各類市場主體依法平等進入清單以外的領域;建立健全統一的市場監管機制,清理和廢除妨礙公平競爭的各種規定和做法,構建競爭有序的現代市場體系。要對“市場信號”反應更靈敏,完善主要由市場決定價格機制,進一步放開適宜實行市場調節的商品和服務價格,重點推進交通、醫藥、醫療服務等價格改革。

三是實行各類資源要素差別化配置。針對不同類別企業,要從財政扶持、融資、用地用水用電價格、排污處理收費、產能利用等方面入手實施差別化政策,比如推動各縣(市)實施差別化信貸政策等等,推動資源要素向優勢產業、優質企業集聚,倒逼企業轉型升級。針對小微企業,特別是在疫情期間,要繼續加大減税降費、減租降息的力度,並大力發展普惠金融,有效緩解融資難、融資貴問題,為小微企業發展降壓減負。針對個體工商户,要幫助解決租金、税費、社保、融資等難題,為其提供更直接更有效的政策幫扶。

二、深化國企國資改革,提高國有經濟質量

一是加快完善公司治理結構。要建立健全現代企業制度,嚴格規範股東會、董事會、監事會、經理層等權責,特別是要把董事會“議大事、把方向、防風險”的基本職責落到實處,並健全職業經理人制度。要推動國企股權多元化,通過引進戰略投資者、債權轉股權、高層管理人員持股、境內外上市等方式實現投資主體多元化。要實施“上市企業+”戰略,大力推動國有企業上市,建立更完善的公司治理結構和更靈活的員工激勵機制,推動國有資產向上市企業集中,推進資源資產化、資產資本化、資本證券化,提高國企、國資效率和質量。

二是着力培育優秀的企業家。要培育新時代企業家精神,着力營造良好的社會文化生態、培育企業創新文化,厚植企業家精神的土壤,並引導企業家踐行好敬業、誠信、服務、創新等價值理念。要培育地區龍頭企業,從規模型、科技型、創新型企業中挑選具有發展潛力的企業進行重點扶持,提升扶持企業市場核心競爭力,培育出行業領跑者。要把企業家培育作為一個系統工程,通過學歷與非學歷教育、企業內部與外部培育、引進來與走出去等措施,培養一批講政治、善經營、敢擔當的企業家隊伍,並健全高層次人才引進機制,儲備企業家後備人才。

三是突出抓好實業做強主業。要剝離包袱,推動“中小國有企業”改革,以解散、資產處置、股權退出等方式壓減企業户數,清理退出非主業、虧損及“殭屍”企業,並新設屬地化、新業務板塊,拓展產業鏈條。要聚焦主業,培育主業新盈利增長點,推動主業向上遊、下游延伸,完善主業產業鏈條,並推動技術、人才、資金等各類資源要素向主業集中。要突出實業,推進戰略性重組和資產專業化整合,做好鳳凰古城、芙蓉鎮、裏耶古城等文旅景區的建設和運營,做好百合、茶葉、油茶、柑橘等特色優勢產業的投資,提高國有資本配置效率。

三、加快民營企業發展,推動民營經濟提檔

一是推動特色產業集羣發展。要以州域南部、中部、北部“三大經濟區”為重要抓手,以各縣域特色和資源為優勢,全面優化特色產業佈局,因地制宜發展好綠優稻米、林果、中藥材、煙葉、畜禽養殖、鄉村旅遊、農產品加工等產業板塊。要牢固樹立工業興州的發展理念,在保護好綠水青山的同時,推動產城深度融合,完善好道路、排污、供水、供電、綠化、照明等園區配套設施,發展具有湘西特色的產業集羣。要推動特色小鎮高質量發展,聚焦細分市場產業需求,培育強有力的產業增長極和聚合點,着力打造專業性強的產業精華區域。

二是大力培育專精特新企業。要把“專業化、精細化、特色化、新穎化”發展作為推動中小企業高質量發展的主要抓手,加快推動新舊動能轉換、核心產品技術改造、打造自主品牌,不斷壯大中小企業市場競爭新優勢。要培育“專精特新”企業,圍繞產業提升、產業鏈發展和搶佔未來產業制高點分層分類發展培育,打造一批具有核心技術、創新能力強、質量效益優、市場佔有率高的“專精特新”企業。要支持“專精特新”中小企業發展,從技術改造、融資服務、市場開拓等方面給予支持,優先推薦“專精特新”中小企業爭取國家、省政策支持。

三是不斷強化服務平台建設。要加大對公共服務平台建設的政策扶持,設立專項資金用於平台建設,改革財政資金使用方式,探索“以撥改投”方式對平台進行直接投資,實行市場化運作。要加強民營企業融資平台建設,着力構建民企信貸服務平台,推動政銀企之間合作,加強金融機構對民企信貸的支持;着力拓寬民企直接融資渠道,引導民企到“新三板”、“新四板”等市場掛牌,鼓勵民企通過債券市場和資本市場融資。要建立部門共建共管長效機制,牽頭部門發揮統籌作用,加強與其他相關部門溝通、協調與合作,解決平台建設中遇到的問題等。

四、推動營商環境創優,打開市場活力之門

一是持續推進“放管服”改革。要增強“放”的效果,推動更多服務事項一網通辦,做到企業開辦全程網上辦理,特別是在常態化疫情防控條件下,對涉及疫情防控物資和重要生活必需品的企業及重點工程建設企業,要開闢審批綠色通道,提供“優先受理、一站式辦理、限時辦結”審批服務。要提升“管”的效能,實施好相關法律法規,依法保護企業家合法權益、企業產權和自主經營權,在新技術、新產業等方面的監管要出真招、實招。要提高“服”的質量,瞭解企業發展所面臨的困境,涉企政策制定要多聽企業家意見和建議,以便提供更多優質公共服務。

二是打通政務服務最後一公里。要以標準服務為核心,樹“馬上就辦”新典範,推動州、縣、鄉、村四級行政(便民)服務平台上下聯動,推進人才保障、持續提升、信息化與標準化融合三大機制創新。要以簡政放權為抓手,樹“最多跑一趟”和“一趟不用跑”理念,加快取消重複審批、不必要審批,探索推出“州縣同權、多點辦理”新機制,把“串聯審批”改成“並聯審批”,並全面推行“清單之外無證明”審批服務。要以便民服務為目標,建立窗口動態增減機制,減少排隊等候時間,確保各類申請“當日取號、當日受理”,並建立實施好窗口無否決權機制。

三是攜手共建親清型政商關係。要做到政商關係“親”,各級領導幹部要敢於擔當,主動為各類企業提供服務,瞭解企業家的所思所想、所困所惑,為企業發展排憂解難。要做到政商關係“清”,各級領導幹部要光明磊落地與企業家打交道,同所有企業劃清公私界限,堅決杜絕權錢交易、商業賄賂等問題的發生,與企業建立起坦蕩互信、清白純潔、良性互動的關係。要暢通政企溝通渠道,搭建政企制度化溝通平台,建立傾聽企業家意見和建議的長效機制,建全深入企業走訪調研的工作機制,以便更好地為企業紓困解難。

(稿源:湘西網-團結報)
(作者:鄭 平)
(編輯:孫瑩)
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