舒聖祥

　　日前，雲南威信縣發佈《關於威信縣文明養犬、禁止遛狗的通告》，規定城區內禁止遛狗，發現3次予以捕殺。文明養犬並不等於禁止遛狗，從警告、罰款，到直接捕殺，不少網民質疑稱這種處罰是否過於簡單粗暴，認為當地“一刀切”“懶政”。

　　客觀而言，養犬的確是城市管理的難題。一些人在遛狗時，任狗隨地便溺不清理，外出遛狗不牽繩，不辦狗證不打疫苗，加之大型犬、惡性犬傷人的事件時有發生，嚴重影響鄰里和諧，甚至釀成暴力事件，養狗相關輿情屢次引發爭議，“城市養狗”日益成為嚴峻的社會問題。市民文明養狗意識有待提高，出台規定提升養狗人違法成本確實有必要。由此而言，威信縣新規的出發點，旨在對文明養狗進行規範，是情勢使然，具有合理性。但是在公眾尤其是動物愛好者眼中，寵物亦是生命，動輒一個“殺”字，未免過於血腥暴力。

　　社會關切表達出的質疑，不僅是對暴力手段執法管理的不認同，還有對當地政府是否依法依規管理這個核心問題的疑慮。儘管在《昭通市城市管理條例》中，對於文明養犬，有責令改正、警告、罰款等規定，卻沒有具體到捕殺的處罰條款。法無授權不可為，在法規並無明確規定的情況下，“第3次聯繫公安機關予以捕殺”屬於威信縣擅自增加的處罰項目，明顯逾越了法律邊界，不僅於情不合，還於法無據。

　　更值得警惕的是，這種“直接捕殺”的行為，是否有治標不治本的懶政之嫌。任何公權力的使用，關係公眾的切身權益，必須慎之又慎。不顧實際一禁了之，忽視客觀實際，不僅達不到預期效果，而且更有可能損害羣眾參與的積極性，適得其反。